2025年太陽能發電裝置容量規劃20GW，光電業者對此目標都表示： 「很困難，挑戰很大」，最大癥結在於政府多頭馬車，申辦流程繁瑣 。社會共識有待「慢慢」形成的太陽光電開發，處處遇逆風，2025年 目標恐落空！
2020年7月7日，農委會公布修正「申請農業用地作農業設施容許使 用審查辦法」，除不同意2公頃以下農地變更地目種電外，其他都要 嚴審，業界稱為「光電七七事變」，遭此規定逆襲，光電開發明顯受 阻。
在綠電發展強調「共生」，農企處副處長王玉真指出，目前是直接 在農地上種電，沒有共生，且一種20年，進而引發生態與良田變綠電 的爭議。
對此，中經院綠色經濟研究中心主任溫麗琪認為，這是各方不夠細 緻化處理，奇美是地面型光電，設備卻可和森林共存，這取決於設計 是否細心處理與生態共存。
台灣美國商會2021年白皮書也指出，台灣南部地區有大量未利用閒 置土地，「因為一系列複雜監管和政治障礙」，造成擴張速度緩慢。
國內光電業者亦有深刻體會。設備建置商永鑫能源董事長湯孟翰直 言，光電開發整合土地時，遇到不同主管機關，在最後關頭跳出來給 不同意見，例如業者依農委會公告整合土地，層層照會，流程蓋了上 百個章，環保署一句不適合，全案就泡湯，有的申請最後許可突然說 是濕地不能開發，前面努力都白費。
而行政流程多頭馬車更令業者困擾。湯孟翰說，設置光電場域，須 先向地方政府送籌設許可，並送能源局取得施工許可，地方政府會發 函諮詢各單位意見；進入地目變更後，有外部專家參與審議，且要面 對地方人士和環團不同聲音。這些正是光電進度落後原因之一。
另部會本位主義也讓協調很困難。太陽能設備廠元晶光電副總江郅 豪說，農委會要兼顧農民生計、農業生產、環境保護等三個面向，即 使休耕多年的農地也不能蓋太陽光電。政府只能尋找爭議小的漁電共 生或屋頂型替代地面型，即使副院長沈榮津出面協調，盤點出漁電共 生設置容量只有8到9GW，根本湊不足20GW目標。
去年光電裝置容量目標6.5GW，實際上只達5.82GW。江郅豪坦言， 光電業開發處處受阻，2025年目標恐要再往後順延。
此外，隨著光電占比增加，系統變動也很大。
台電調度處長吳進忠指出，每15分鐘光電變動率107年是5.7萬瓩（ 57MW），110年10.7萬瓩，推估2025年達35萬瓩，意味前後15分可能 增加或減少，須有輔助服務（如儲能等）增加系統穩定度。
儘管有間歇特性疑慮及阻力，「發展綠能是對的政策，發電占比要 達20％目標，也不會太離譜。」江郅豪這麼認為。德國發展輔助服務 ，大量建置儲能系統，風光(電)互補，使綠電發展占50％，業者認為 值得我國借鏡。摘錄工商
